校外实践是校内课堂的延伸，不仅可以拓展学生的课外知识领域，也能培养学生的实践能力。近日，上海市十六届人大常委会第十四次会议对《上海市中小学校外实践教育促进规定（草案）》进行审议，并面向社会广泛征求意见。这是全国首个校外实践教育地方立法规定，将进一步推动校外实践教育规范有序发展。

　　“草案”规定偏原则尚需细化具体操作办法

　　华东政法大学教育法研究院院长邹荣教授在接受本报《新法讯》采访时表示，学校在思想道德、文化知识及社会实践教育中，都需要社会场所提供支持。因此，当务之急是如何调动上海现有的社会资源，有序提供相应服务，“草案”就是在此背景下出台的。

　　com6774澳门永利法学院任海涛教授表示，国务院2019年印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，决定了未来至少15年，甚至更长时间，包括基础教育在内的教育改革，更加注重学科之间的联系，把校内知识学习和校外社会实践紧密结合起来。今年各地中考已经有所体现，很多考题都与现实生活相结合，因此学校要多开设实践课程，家长可以带孩子多参加实践活动，不能只专注课本，要注重课内外相结合，“草案”的出台正是基于这些考量。

　　在邹荣看来，校内课堂和校外实践教育互为补充协调。“草案”明确由教育部门主管本行政区域内的校外实践教育工作，因此需要结合每个区的具体情况进行统筹，解决校外教育资源和校内资源匹配的问题。此外，“草案”只是原则性、基本性的规定，仍需要教育主管部门统筹研究形成具体的操作办法。

　　对实践能力有促进作用的场馆都应开放

　　“草案”列举了一些具体的校外实践教育场所，包括青少年活动中心、青少年宫、高等院校、科研机构、博物馆、体育场馆、美术馆、图书馆等，但提及的多为科学、文化等场馆，体育和劳动等场馆并未充分体现。

　　“场馆开放其实有一个判断标=准，只要是对学生没有身心危险性，而且与其年龄相适应，对实践能力有促进作用的场馆都应该开放。”任海涛说，但开放需要经历过程、逐步发展，未来也可以考虑带学生深入农村、军队、工厂等，一起学农、学军、学工，甚至可以到超市看一看收银员收费，售货员货物存储等，都是非常有意义的实践经历。

　　邹荣认为，“草案”列举的各种校外实践教育场所有梯次的区分，其中一些条文采用“应当”的表述，如青少年活动中心应当承担校外实践教育职责，发挥示范作用；一些则用了“可以”“鼓励”，如其他能够为学校提供校外实践教育的场所，可以利用自身资源和优势，拓展校外实践教育功能；同时也支持和鼓励企事业单位、社会组织和公民等社会力量开发校外实践教育场所。不同的表述，主要是为了防止“一窝蜂”或“一刀切”的情况发生。

　　建议学校开设校外实践活动安全教育课程

　　校外实践可能面临较多安全隐患，需防范意外伤害、事故或危险情况的发生。“草案”在安全管理方面也设置了诸多规定，要求校外实践教育场所应当制定安全管理制度，配备安全保护设备和人员，设置必要的安全警示标志；按照规定制定突发事件应急预案，并组织开展应急演练；应当开展安全教育，加强学生管理。

　　“立法已经充分考虑了安全性问题。”邹荣告诉记者，“草案”在落实安全问题方面规定较为周全，只有符合安全标准指标才能将其作为校外实践教育基地，这本身就是一个评审过程，因此需要有场所名录。“草案”中明确对校外实践教育场所名录实行分级管理，但实际还涉及分类管理的问题，能否形成相对稳定的学校与社会资源的合作关系，需要做好衔接工作，制定活动排片表。因此，教育行政管理部门充分发挥职能，合理做好统筹工作，形成稳定的操作机制和制度才是关键。

　　任海涛则表示，随着校外实践活动的频次增加、人数增多，相应风险也会增加，因此，建议校外实践教育基地安排固定的时间对学生开放；不仅学校要开设专门针对校外实践活动的安全课程，家长也应教育自己的孩子，如何在实践基地注意场所安全、设施安全，避免踩踏等危险事件发生。从法律角度而言，还应设定相应的保险措施，比如保险公司可以对原有的校外实践活动险种进行优化升级，将此前以“次”为单位的短期保险调整成以学年为单位的长期保险。

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记者丨朱非

来源丨上海法治报

编辑丨钱梦童

编审丨戴琪